設為首頁 | 加入收藏 | 聯系我們
  首頁
工作在線
黨風政風
組織人事
調查研究
機關建設
宣傳工作
審查調查
信訪舉報
干部監督
 
當前位置:首頁 >> 工作在線 >> 調查研究 >> 瀏覽文章

加強黨風政風建設:核心要求、主要問題和路徑選擇

發布時間:2015-02-11

——基于舟山群島新區背景下的分析

編者按:在舉國上下有序開展黨的群眾路線教育實踐活動之際,切實加強新區黨風政風建設,事關黨的優良傳統繼承,事關黨的執政基礎鞏固,事關全面推進新區建設進程。受市紀委委托,中共舟山市委黨校組成調研組,對新區背景下黨風政風建設進行了專題研究。調研后認為:站在承擔國家戰略使命的高度,在新區背景下加強黨風政風建設既有其共性,更有其獨特的核心要求,即“融”為基、“學”為先、“干”為要、“民”為本、“廉”為底。對照核心要求,舟山群島新區黨風政風建設總體情況良好,但在新區黨員干部隊伍中不同程度地存在著“四風”問題,成為制約新區快速健康發展的障礙性因素,亟待破除。當前時期,防范和化解“四風”問題,切實加強新區黨風政風建設,需要以重點工作突破帶動全局。具體來說,在思想意識層面,重在提升認識;在行為實踐層面,重在領導表率;在社會氛圍層面,重在加強監督;在制度建設層面,重在剛性約束;在服務發展層面,重在“四干興舟”。供領導決策參閱。

黨風政風需要與社風民風緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關鍵,社風民風是風向標。黨風決定民風,民風影響黨風。在全面推進浙江舟山群島新區建設之際,切實加強黨風政風建設,事關承擔國家戰略大局,事關加快新區發展大業,事關實施先行先試大策,是一件功在當代、利在長遠的艱巨任務,正當其時,勢在必行。

一、新區背景下黨風政風建設的核心要求

2011630,國務院正式批準設立浙江舟山群島新區。這是我國繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區后設立的第四個國家級新區,也是我國首個基于實施國家海洋戰略,以發展海洋經濟為主題的新區。根據國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》,新區被賦予“三大定位、五大目標”的戰略使命。站在承擔國家戰略使命的高度,新區背景下的黨風政風建設既要有其共性,但更要有其獨特的核心要求,主要體現在五個方面:

(一)“融”為基

黨風、政風建設的重要意義在于凝聚黨心、民心,推進黨和國家事業發展。因此,黨風、政風建設的首要之義在于緊密聯系人民群眾,全面融入和服務經濟社會發展。毛澤東同志曾說過:“我們共產黨人好比種子,人民好比土地。我們到了一個地方,就要同那里的人民結合起來,在人民中間生根、開花。”新區建設中,力爭使黨員干部“融”入群眾,融入到新區發展中,深入一線摸實情、“接地氣”,密切聯系群眾,真心服務群眾,用腳步丈量民情,用行動破解難題,與群眾打成一片。否則,將不能在新區建設過程中真正體會群眾的疾苦,充分了解群眾的真實需求,不能有效地服務群眾。

(二)“學”為先

“學則智,不學則愚;學則治,不學則亂。自古圣賢,盛德大業,未有不由學而成者。”可見,每一位黨員干部要想擁有敏銳的頭腦、寬闊的視野和豐富的經驗,無不要求堅持不懈地學習和思考。新區建設是一項全新的大業,全面建設初期,正面臨著創新行政體制、落地優惠政策、引入發展項目、激發干部活力、完善運行機制等諸多任務,迫切需要新區的黨員干部必須堅持學習為先,把握三方面的要求:一是要學會用理論指導實踐。要善于通過各種方式和途徑盡快豐富自由貿易園區建設、行政體制創新、海洋產業發展等方面專業知識,改善知識結構,強化知識儲備,以便用理論去引導和推動實踐。二是要學會開拓視野。要站在國家級新區的高度,著眼于全球視野、國際視野、比較視野,思考和推進新區建設。三是要重視向群眾學習。要將善不善于向群眾學習作為檢驗新區干部是否踐行群眾路線、改進黨風政風的重要標準。

(三)“干”為要

黨風政風建設的內容很多,在新區建設背景下,真抓實干是最重要、最需要的干部作風。省委書記夏寶龍指出:“改進作風最終要落腳到實干上。”“求真務實、真抓實干是克服形式主義的有效武器。”“不干,永遠不能成事,實干就能成事。”副省長、新區黨工委書記、市委書記孫景淼同志指出,干是作風建設的根本要求,是新區建設的內在要求,是新區從藍圖變為現實的迫切要求,倡導加強黨風、政風建設,就是要以“干”字為核心思想,通過結合黨風、政風建設新情況,通過系統的謀劃、周密的組織、有序的推進,將“干”字融入到黨風、政風建設。為此,新區背景下加強黨風政風建設,迫切需要新區黨員領導干部要帶頭弘揚求真務實的精神, 努力做到“大干、實干、苦干、巧干”, 真正把心思放在干事創業上,把功夫下在狠抓落實上。

(四)“民”為本

堅持以民為本,始終為人民群眾謀利益,是馬克思主義群眾觀的根本落腳點,也是黨的群眾路線教育實踐活動的根本目的。為此,新區背景下加強黨風政風建設,廣大黨員干部必須明確而堅定地回答“新區建設到底為了誰”這一根本性問題,要把樹立群眾觀點、堅持群眾路線、實現群眾利益作為根本出發點,牢記宗旨為民辦實事,對人民群眾充滿感情,對衣食父母有敬畏之心、崇敬之情,設身處地為群眾著想,提高服務質量和辦事效率,寧可自己多勞心一點,也要讓企業和群眾少跑來回路、冤枉路,否則將在建設新區過程中失去根本立場,走向群眾的對立面,不能真正為群眾服務,保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系,從而失去群眾的信賴和支持。

(五)“廉”為底

黨的十八大明確指出,反對腐敗、建設廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。可見,廉潔是從政的基本要求,一個干部能力再強,工作再勤奮,如果在廉政上出現問題,就失去了立業之本。為此,新區建設背景下,反腐倡廉是黨風政風建設的根本要求,是新區建設的重要作風保證。反對腐敗、踐行群眾路線,加快新區建設,黨員干部必須在“想干事、能干事、干成事”的過程中,始終堅守“干凈干事”這一底線,否則一切歸零。

二、舟山群島新區黨風政風建設的主要表現與原因分析

為深入了解新區黨風政風建設現狀并提出更具針對性的對策建議,課題組采用座談、訪談和問卷調查等方法進行深入調研,于8月到9月期間走訪了市紀委、市環保局、市民政局、市海洋漁業局、定海區紀委、普陀區紀委等六家單位,開展了“舟山群島新區黨風政風建設問題” 個別訪談和座談。(訪談提綱見附件1)期間,還發放了500份“浙江舟山群島新區防范和化解‘四風’問題研究調查問卷”(調查問卷見附件2),其中定海區160份,普陀區165份,岱山縣110,嵊泗縣50份,市屬機關單位15份。共計收回473份,有效問卷達100%。(見表1

1:調查問卷發放區域分布(單位:份)

縣(區)

鄉鎮

(街道)

問卷

分布數

縣(區)

鄉鎮

(街道)

問卷

分布數

定海區

160

金塘鎮

40

岱山縣

110

高亭鎮

40

岑港鎮

20

東沙鎮

30

白泉鎮

30

衢山鎮

40

昌國街道

40

嵊泗縣

50

菜園鎮

30

臨城街道

30

枸杞鄉

20

普陀區

165

六橫鎮

40

市屬單位(15

相關部門

15

普陀山鎮

10

東港街道

30

沈家門街道

45

勾山街道

40

從問卷對象來看,公務員占12.2%,事業人員占16.7%,企業職工占25.3%,漁農民占24.6%。從政治面貌來看,中共黨員占41.1%,民主黨派占0.6%,共青團員占13.5%,群眾占44.8%。(見表2

2:問卷調查對象基本情況 (單位:人)

  

公務員

12.2%

政治面貌

中共黨員

41.1%

事業人員

16%

民主黨派

0.6%

企業職工

25%

共青團員

13.5%

漁農民

24.6%

群眾

44.8%

教育程度

高中以下

36.6%

  

35歲以下

38.3%

大專

28.9.4%

35-60

54.4%

本科

33.8%

60歲以上

7.2%

研究生以上

0.6%

(一)新區黨風政風建設總體情況

按照中央和省委的工作部署,市委、市政府把黨風政風建設作為一項重大政治任務,切實提升思想認識,強化組織領導。尤其是中央“八項規定”出臺、省委和市委相繼出臺作風建設各項規定后,市委、市政府以及各地各部門高度重視黨風政風建設,以作風建設為抓手,在建章立制、解決突出問題、加強監督檢查、健全長效機制等方面做了大量工作,取得了顯著的成效。主要體現在以下五個方面:

一是健全制度,注重規范。各地各單位結合實際,制定出臺本地區本部門隆起改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法或實施細則,并完善相關配套制度,使貫徹落實有標準、可量化、易操作。如岱山縣出臺《關于在干部任職履新中切實轉變作風的通知》;嵊泗縣出臺《關于全面規范公務卡使用管理的通知》和《關于進一步規范公務接待工作的通知》,實行“一餐一費”刷卡結算制、“二票二單合一”核報制和定期公示、通報等制度;市教育局出臺禁止中小學教師有償家教的暫行規定,進一步加強師德師風建設;市海洋產業集聚區管委會、市審計局完善行政日常支出及財務審批等制度,為貫徹落實“八項規定”提供了制度保障。

二是強化監管,注重落實。強化作風和效能建設情況的監督檢查,先后組織民主黨派、監督員等參加監督檢查、暗訪,對派駐(出)紀檢監察機構負責同志進行集中約談,推進工作落實。各地各單位均在年初經費預算中明確“三公經費”縮減指標,并抓好公務接待、公車使用、會議活動、外出學習考察等經費使用管理。截止今年10月,全市“三公”經費支出比去年同期下降21%,會議活動召開次數同比下降32.6%,文件簡報種類份數同比下降26.7%。如定海區今年“兩會”費用同比下降41.9%,文件數減少30.7%;六橫管委會公務接待費用同比分別減少49萬元,下降 29%

三是深入基層,注重服務。廣大黨員領導干部帶頭改進工作作風,下基層、進企業開展調研走訪活動,幫助企業層和群眾解決實際問題。四個縣(區)積極推進行政審批制度改革,加強便民服務中心和村級“三資”和“三務”信息平臺建設,試行建設工程聯合驗收竣工、重大項目模擬審批、投資項目審批代辦服務等工作,提速增效,優化政務環境。

四是嚴肅紀律,注重問責。各地各單位通過設立舉報電話、網絡投訴信箱等,及時受理群眾和企業關于違反“八項規定”方面的反映和投訴。成立市正風肅紀工作小組,組織開展專項督查活動,嚴糾違紀行為,切實解決群眾反映強烈的突出問題。據統計,截止今年10月,全市共組織開展各類明查暗訪564次,處理違規人員75人次。同時,市作風辦還對6起典型案件進行通報批評,取得較好效果。

五是加強宣傳,注重教育。各地各單位將落實“八項規定”與加快新區建設、市委“勇擔使命、四干興舟”主題學習實踐活動等結合起來,通過召開作風建設專題會議、干部大會、理論學習中心組等形式,及時進行學習傳達,統一思想,并加強工作部署。充分利用電視、網絡、報刊、簡報、短信等平臺,開展形式多樣的學習宣傳教育活動,使“八項規定”要求入耳、入腦、入心。通過學習宣傳,統一思想認識,營造了良好氛圍。

問卷調查結果也顯示:近七成的受訪者認為目前我市黨風政風建設的總體是良好的,其中37.5%的受訪者認為較好,31.0%受訪者認為非常好(見圖1)。關于新區背景下我市黨群干群關系的調查顯示,40%的受訪者認為融洽,54.8%的受訪者認為一般,僅有6.6%、 0.6%的受訪者認為不好、很差(見圖2)。


(二)舟山群島新區黨員干部“四風”問題主要表現及危害

在新區黨風政風建設總體表現良好的情況下,課題組在調研和問卷調查中發現,在新區黨員干部隊伍中不同程度地存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”等“四風”現象,成為制約新區快速健康發展的障礙性因素,亟待破除。

1、“形式主義”問題的主要表現及危害

“形式主義”是一種片面追求形式,忽視內容的形而上學的思想觀點、方法和作風,是唯心主義的世界觀方法論的集中反映。在價值取向上表現為個人主義。當前,黨員干部在工作中存在的形式主義表現形式多種多樣,主要有:不深入實際,名目、口號繁多;文件多、會議多、工作組多、上層活動多、檢查考核多,工作照抄照轉,搞一刀切,滿足于當“傳聲筒”和“中轉站”,熱衷于拋頭露面,刻意塑造“個人形象”,制造“轟動效應”等。

據問卷調查顯示,受訪者認為當前舟山群島新區黨員干部存在的“形式主義”突出表現在開會空話套話、調研走馬觀花、文件照搬照抄等方面,有56.9%的受訪者認為存在開會空話套話現象,有52.7%認為調研走馬觀花,有37.3%認為文件照搬照抄,有35.1%認為黨政機關喜歡大搞形象工程,有32.1%認為機關干部辦事不求實效。

這些“形式主義”問題不僅虛擲民力財力做無用功,助長了瞞、騙的歪風惡習,更傷害了群眾感情,引起群眾反感,不利于新區經濟社會發展。其危害集中體現在:一是敗壞干部作風,容易形成弄虛作假之風,助長巧于應付的不良傾向。二是搞亂工作秩序,使基層工作陷于各類考核、檢查和評比之中,疲于應付,容易造成人財物的浪費,勞民傷財。三是影響政令暢通,導致信息失靈、決策失誤,妨礙新區規劃和各項政策的落實。

2、“官僚主義”問題的主要表現及危害

“官僚主義”的要害是脫離群眾,做官當老爺。“官僚主義”在現實中表現為高高在上、麻木冷漠、脫離實際、不負責任、獨斷專行、拍胸脯決策、衙門作風嚴重,遇事推諉。據問卷調查顯示,認為政府機關領導干部享受特殊待遇的高達46.0%,認為行政審批效率低下,辦事程序繁雜且透明度不高的占42.1%,認為一些領導干部高高在上,脫離群眾占39.3%,認為部門存在推諉扯皮,工作不主動占41.1%,認為一些黨員干部執政為民意識淡薄占40.9%。(詳見圖4

 

“官僚主義”的作風在新區黨員干部中不同程度存在,其危害顯而易見:一是官僚主義必然產生形式主義,二者如影隨形,共同解構了黨的優良傳統。二是官僚主義嚴重脫離群眾,是危害黨群、干群關系的重要因素,容易制造矛盾,貽誤化解矛盾時機,導致為民服務效率低下,機關干部公信力下降,影響新區和諧穩定。三是官僚主義助長腐敗,破壞黨的純潔性。四是官僚主義惡化經濟發展的環境,它帶來管理不嚴,執行不力,推諉扯皮,放任自流,不僅浪費了人力、物力、財力和寶貴的時間,還會使新區的發展喪失許多難得的發展機遇。

3、“享樂主義”問題的主要表現及危害

享樂主義是一種追求快感、及時行樂的庸俗哲學和行為取向。在現實中表現為以享樂為人生追求目標和人生價值,脫離現實可能和需要,放棄理想信念和追求,肆意浪費物質與時間,享樂主義讓一些干部墮落變質,走上違法亂紀的犯罪道路。據問卷調查顯示,認為存在工作消極懈怠的占41.8%,認為不講艱苦奮斗的占39.4%,認為安逸不思進取的占42.8%,認為貪圖享受玩樂的占42.0%,認為沉迷花天酒地的占34.1%,認為熱衷追名逐利的占38.9%。(詳見圖5


享樂主義鼓吹的是盡情追求物質上的享受和肉體上的快樂,容易使人們陷入意志消沉、缺乏進取精神的狀態之中。在舟山群島新區快速發展背景下,“享樂主義”的普遍存在,必將導致新區黨員干部精神頹廢,喪失前進的內在動力,缺少勇敢拼搏、積極向上的精神。同時,享樂主義是其他一些不良風氣的重要基礎,是產生腐敗現象的溫床,容易導致宗旨意識淡薄、理想信念喪失、腐敗滋生、工作消極、人浮于事,極大影響辦事效率和發展速度,損害新區干部隊伍形象。

4、“奢靡之風”問題的主要表現及危害

“奢靡之風”表現為奢侈浪費、炫耀攀比,無度揮霍、大興士木、節慶泛濫、生活奢華甚至以權謀私、腐化墮落。據問卷調查顯示,公款大吃大喝、用公款送節禮、公款游山玩水等三大問題最為集中,比例分別為63.8%、46.2%、38.5%,其它諸如超標配置公車、大建樓堂會所、辦公場地超標、講排場比闊氣、熱衷辦節辦會等問題也明顯存在。(詳見圖6

“奢靡之風”不僅腐蝕人的心靈、消磨人的意志,而且嚴重損害人民群眾的利益,引發各種社會矛盾,助長社會浮躁風氣。“儉,德之共也;侈,惡之大也。”這是先賢總結成敗得失的古訓,然而在新區蓬勃發展之際,一些領導干部卻忘卻古訓,無視作風規定,引起人民群眾的反感。

(三)“四風”問題產生的主要原因

“四風”現象的存在,已成為制約新區快速健康發展的重要因素,它既有思想、體制等層面的原因,也有黨員干部深入基層不夠、缺乏吃苦精神等現實原因。

1、從思想層面分析。“四風”問題之所以會大量出現,并成為帶有普遍性的消極腐敗現象,主要原因有:其一,理想信念動搖。不少黨員、干部思想道德滑坡,個人至上、金錢至上、享樂至上占據了頭腦。思想上的滑坡必然導致行動上的混亂、道德上的淪喪、情趣上的低俗。其二,宗旨觀念不強。黨的信念、黨的宗旨、黨的紀律拋在腦后。據問卷調查顯示,導致“四風”問題的原因,有32.5%認為黨員干部紀律意識不強,21.6%認為宗旨意識不強,29.8%認為黨性修養缺失。其三,官員相互攀比心理。同環境同級別的官員,難免會有互相攀比的心理,不少官員首先考慮的不是個人貢獻,而是同級官員誰條件最好,誰最會享樂,就千方百計向他看齊。

2、從實踐層面分析。主要原因有:其一,深入基層不夠。有的黨員干部基層下得不深、調研走馬看花,不掌握群眾的真實想法,嚴重脫離群眾。其二,吃苦精神缺乏。有些干部不愿吃苦出力,躺在“功勞簿”上沾沾自喜,認為新區牌子拿到了就萬事大吉,國家肯定會支持舟山取得快速發展,于是每天想著開開會、看看文,不思進取,盲目樂觀。還有些干部認為新區建設與自己無關,整天想著如何享樂,如何攀比,追求物質享受。其三,滋生畏難情緒。面對新區發展的種種現實困難和壓力,一些領導干部在現實工作中產生畏難情緒,認為自身能力和新區要求相比差距較大,工作積極性不高,縮手縮腳,不敢擔當。

3、從體制層面分析。從長期形成的行政機關體制來看,主要體現在以下幾方面:其一,選人用人科學性不足。缺乏一套公正、科學、實際的選人用人指標體系,這為一些人大行“四風”特別是形式主義提供了可乘之機;選人用人程序和決策有待完善,選人用人失察缺乏責任追究的力度。據問卷調查,有18.2%的受訪者認為用人導向失當是造成“四風”的重要原因,認為考核機制不科學的占29.3%。其二,監督監管機制不健全。媒體的獨立性不足,內部監督、不對等監督,社會公眾的監督缺失、乏力等,造成輿論對黨政部門的監督特別是“四風”的監督達不到應有效果。超過三成的受訪者將社會監督不力視為“四風”現象根源,認為監管機制不力的占35.5%。其三,權力過度集中不透明。“三公”經費的公開到目前為止還不能達到群眾的預期;財政、行政審批、公共資源使用等公開仍存有不足,致使“四風”特別是享樂主義、奢靡之風就有了市場。有30.8%的受訪者認為權力的過于集中導致黨員干部沉迷于權力帶來特權不可自拔,越陷越深。其四,地方官員權力的約束較為軟弱。每位主政官員在自己的轄區內的權力所受約束不夠,當向上級看齊的心理沖動與約束無力的主政官員的權力結合在一起,就容易形成強勁的奢靡之風。

三、加強新區黨風政風建設的路徑選擇

加強黨風政風建設是一項系統工程,既要統籌兼顧、整體推進,更要明確方向、突出重點,力求以重點工作突破帶動全局。當前時期,可以從以下五個層面加以推進:

(一)思想意識層面,重在提升認識

加強新區黨風政風建設,首要地就是要求每一位黨員干部在思想意識層面深刻認識其重要性、必要性和緊迫性,切實鼓足踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和決心,絕不容許存有“不以為然”、“只說不做”、“上動我才動”、“避風頭觀望”等錯誤的思想認識。

1、加強黨風政風建設是繼承黨的優良傳統的歷史要求。重視黨風政風建設是我黨的優良傳統。中國共產黨自誕生以來,經歷了九十多年的風風雨雨,在長期的革命和建設實踐中,形成了自己特有的優良傳統和作風,成為各項事業成功的重要保障。在全面深化改革開放的新形勢下,加強黨風政風建設是繼承黨的優良傳統的歷史要求。

2、加強黨風政風建設是夯實黨的執政基礎的迫切需要。黨風政風直接關系黨和政府的形象,關系民心向背,關系黨的執政地位的鞏固,關系黨和國家的前途命運。如果不堅決糾正不良風氣,任其影響黨風政風建設,必將像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。夯實黨的執政基礎要求我們必須不斷加強黨風政風建設。

3、加強黨風政風建設是全面推進新區建設的現實所迫。舟山群島新區承載著國家海洋經濟發展和海洋海島綜合開發的戰略使命。當前和今后一個時期,加快新區建設是一切工作的中心,迫切要求夯實作風建設,以黨風政風建設促作風轉變,引領民風改變,形成各行各業、各級各部門眾志成城、齊心協力建設新區的良好氛圍,以優良的作風取信于民、服務和保障新區建設。

(二)行為實踐層面,重在領導表率

黨風政風轉變是否徹底,很大程度上取決于領導干部是否起帶頭表率作用。為此,新區各級黨員領導干部要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以防范和化解“四風”問題為重點,率先垂范,深入踐行黨的群眾路線,從而以領導作風帶動黨風政風。

1、要帶頭堅持求真務實,防范和化解“形式主義”。防范和化解“形式主義”要求新區黨員領導干部大興求真務實之風。首先,要帶頭完善管理體制機制。不搞不切實際的高指標,不搞虛報浮夸的假政績,不搞勞民傷財的達標活動和沽名釣譽的形象工程,防止政績弄虛作假、考核名目繁多、熱衷掛牌表彰等現象。要在新區建立務實、創新的督查評估考核制度,形成公正、科學的考核評估體系,從根本上防范“形式主義”。其次,要帶頭轉變作風。新區領導干部要重點做好轉變會風、文風、學風的帶頭表率工作,防止文山會海、開會空話套話、文風八股主義、學習流于形式。再次,要帶頭深入基層調研。要立足新區發展全局,做到深入新區一線了解基層真實情況,防止調研走馬觀花,辦事不求實效。

2、要帶頭堅持聯系群眾,防范和化解“官僚主義”。新區黨員干部要帶頭牢固樹立群眾觀點,以“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線來防范和化解“官僚主義”。一方面,要求新區黨員干部深入群眾中去征求意見、宣傳發動、部署開展工作,使領導和機關的各種決策更加符合客觀實際,切實防止“拍腦袋決策”、高高在上脫離群眾、辦事推諉扯皮等不良現象。另一方面,要求黨員干部帶頭將新區群眾滿意與否作為檢驗工作成效,衡量干部政績的標準,著力解決在決策、用人、考核、監督、行政審批、責任追究等方面存在的問題,從根本上防范和消除權力尋租吃拿卡要、行政審批效率低下、執法不公以及推卸責任不敢擔當等“官僚主義”現象和行為。

3、要帶頭堅持廉潔從政,防范和化解“享樂主義”。新區領導干部必須率先垂范,堅絕摒棄“享樂主義”。一方面,必須反對特權思想、特權現象。另一方面,要通過宣傳、教育,營造“憂新區之區、樂新區之樂”的氛圍,摒棄貪圖享受玩樂、沉迷花天酒地、熱衷追名逐利等不良習氣,防止“享樂主義”消磨黨員干部精神狀態和工作態度。新區建設需要甩開膀子的大干精神,對于存在思想空虛、意志消沉、精神萎靡、貪圖安逸、及時享樂,缺乏勇挑重擔、鞠躬盡瘁精神,以追求物質和精神上的享受為人生唯一目的和樂趣的干部,要建立勸免機制,采取措施進行調整。

4、要帶頭堅持艱苦奮斗,防范和化解“奢靡之風”。“艱難困苦,玉汝于成。”新區建設任重而道遠,需要黨員干部帶頭堅持艱苦奮斗,摒棄“奢靡之風”。要引導黨員干部切實形成艱苦樸素的公務和生活方式。黨員干部要深刻認識到“浪費也是腐敗,節約也是政績”,不搞排場、不破標準,做到自重、自省、自警、自勵,引領新區艱苦奮斗正能量,營造厲行節約、反對浪費的良好氛圍。領導干部要自覺遵守《廉政準則》,嚴格自律,不搞特殊化,反對特殊思想、特權現象。

(三)社會氛圍層面,重在加強監督

干部作風好不好,群眾看得最清楚,也最有發言權。因此,群眾的意見就是最好的“鏡子”。為此,當前一定要充分發揮群眾監督和媒體監督的重要作用,切實形成對于有礙黨風政風建設的現象“人人喊打、人人敢打”的社會氛圍,使違反黨風政風建設規定的、尤其是存有嚴重“四風”問題的黨員干部成為“過街老鼠”。同時,紀檢監察等部門要及時跟進,對于“過街老鼠”要堅決予以清除,營造新區風清氣正的良好環境。

1、要重視網絡媒體監督。必須抓住互聯網這一新興媒體廣泛性、即時性、多元性、交互性等特點,因勢利導,順勢而為,采取先進監控手段,廣泛搜集,快速反應,構建起更加完善、成熟的網絡反腐常態化機制制度。同時,要健全網絡輿情的收集、研判、引導和處置機制,積極回應社會關切,讓網絡監督的及時性、廣泛性與現實制度監督的力量系統性、穩定性、持久性有機融合。

2、要完善群眾舉報制度。事實證明,群眾舉報有利于構建一張“天羅地網”,降低法律監督成本,也有利于及時獲取違法違紀線索,增強公權機關查辦能力。因此,在加強新區黨風政風建設,防范和化解“四風”問題過程中,完善舉報制度已成為題中之義。具體可以從四個方面加以努力:一是完善紀檢監察舉報網站,特別是要進一步規范網上舉報工作。二是規定受理機構、完善受理程序。重點行業可設立專門的舉報站,公共場所可設立舉報箱,并向社會公開舉報電話、舉報地址等,便于舉報人舉報。三是建立健全舉報人的獎勵保障機制,維護舉報人的合法權益。四是完善查辦打擊報復的工作機制,為舉報創造一個良好的環境。

3、要強化巡視督查工作。巡視制度是吸引和集聚社會力量來發現問題、解決問題、預防問題的重要措施,對于加強黨風政風建設具有十分重要的現實意義。要建立巡視工作聯絡機構,(目前新區還未設立該機構,省里直接對市縣區進行巡視,市里主要是配合)配合做好巡視督查工作,重點對有礙新區開發建設的黨風政風問題進行巡視、了解情況。同時,要建立督促整改機制,將巡視發現的問題及時分類整理,建立督辦、轉辦和案件線索移送制度,形成工作合力;定期檢測被巡視單位、區域主要問題的整改情況,建立整改評估驗收機制,促進巡視單位整改落實到位。

(四)制度建設層面,重在剛性約束

黨風政風問題往往具有反復性和頑固性,改進黨風政風根本上還要靠制度保障。為此,必須完善黨風政風建設的工作機制和評價機制,探索建立科學嚴密、規范有效的長效機制,并在此基礎上切實強化制度的可行性、權威性和預防性,提升制度的剛性約束力。

1、要從細處著眼,強化制度的可行性。要制定符合舟山實際、簡便易行的作風效能制度,強化制度的可操作性。比如,當前應重點關注“七個不準”的執行情況,即不準對職責范圍內和首問的事項推諉扯皮、敷衍拖拉、回避矛盾、消極應付;不準在上班時間串門閑聊、炒股、玩游戲、網上購物等;不準利用職務之便或借辦事辦證之機“吃拿卡要”;不準用公款單位之間相互宴請或進行高消費娛樂、健身活動;不準參與任何形式的賭博活動;不準組織公款旅游或變相公款旅游;不準超標準占用辦公用房和配備使用公車。

2、要從大局著眼,強化制度的權威性。目前,中央“八項規定”、省委“28條辦法”、“六個嚴禁”和舟山市委“25條辦法”都是整治“四風”問題、改進黨風政風現成的重要制度。必須要從事關執政大局的高度,通過明查暗訪等形式經常性地開展督促檢查,嚴肅查處各種違反規定或“鉆空子、搞變通”的行為。對于一經查證違反規定的個人和單位,要按照黨紀政紀相關規定,嚴格責任追究,不折不扣地落到實處。中央近期下發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,這是中央對于進一步深化作風建設的有效舉措,要在全市黨政機關堅絕執行條例規定,并建立配套制度,抓好貫徹落實。

3、要從長遠著眼,強化制度的預防性。要改進和完善相關制度,最大限度地減少制度漏洞和不良導向,提升制度的校正和預防功能。當前時期,重點推進三個方面:一是積極探索新提任官員公示財產制度,加快推進干部財產公開;二是建立科學的績效考核制度,完善考核實施辦法,對班子和干部分類考核、以績排名,并將考評結果與干部使用、績效工資和激勵獎補相掛鉤,切實形成突出“實績標準”的選人用人導向,著力打造一支作風過硬、能打勝仗的“四干”型干部隊伍;三是完善預算管理,建立預算執行全過程動態監控機制;堅持社會化市場化方向改革公務用車制度;規范差旅費管理和公務接待、公款出國(境)管理等制度,大力推進“三公”消費透明化、規范化。

(五)服務發展層面,重在“四干興舟”

發展是新區當前的要務,加強黨風政風建設必須以服務新區發展為著力點,一心一意謀發展,凝心聚力促發展。面對激烈競爭的發展環境,新區不需要無所事事的“清閑官”;面對緊迫在前的改革攻堅,新區不需要四平八穩的“太平官”;面對艱難繁重的發展任務,新區不需要碌碌無為的“無能官”。為此,在新區大開發、大建設、大發展的全面建設時期,廣大黨員干部唯有奮發進取,開拓創新,奮力“四干”,才能用實際行動防范和化解“四風”,才能為新區發展添磚加瓦,才能贏得新區群眾的支持和認可。

1、要先行先試“大干”大干就是要振奮精神,大干一場。建設新區對于舟山黨員干部來說,是一項前所未有的嶄新事業,也是一個千載難逢的重大機遇,面臨著國家統籌補充耕地試點、憑海域使用證書按程序辦理項目基本建設試點、統籌城鄉綜合配套改革試點、自由貿易園區建設試點、省部聯席會議制度試點等諸多先行先試的政策和要求。為此,舟山群島新區必須要以深化改革開放為動力,以先行先試為契機,旗幟鮮明地弘揚“大干”精神,讓想干事、能干事的新區干部有用武之地,讓工作漂浮、紀律松懈的干部有壓力,切實糾正不正之風,集中精力建新區。

2、要強化服務“實干”。實干興業,空談誤事。作為新區的黨員干部,必須堅持“實干”為本,為推進舟山群島新區科學發展多做一些有意義、有價值的事,強化為民服務、為新區奉獻意識,改進工作作風,以“實干”防范和化解“四風”。要以維護群眾切身利益為落腳點,以群眾需求、群眾滿意為導向,深入基層,深入一線,多為群眾辦實事、辦好事,讓群眾共享新區發展的成果。要堅決遏制工作空喊口號、辦事不求實效,以及形象工程、政績工程等“四風”問題的出現。要多從國家戰略大局出發,從新區發展實際入手,以新區人民滿意不滿意為標準,堅持理論聯系實際,真正做到干部調研、工作在新區一線,干部作風轉變在新區一線,通過“實干”密切新區黨群、干群關系。

3、要立足崗位“苦干”苦干就是攻堅克難,吃苦耐勞。廣大黨員干部在看到新區難得利好的同時,要清醒地認識到,舟山發展總體上經濟總量小,底子薄、基礎差,在開發建設中面臨著項目落地難、資金籌措難、要素集聚難等諸多難題。因此,在加強新區黨風政風建設,防范和化解“四風”問題中,要強調立足崗位的“苦干”精神,讓“老黃牛”式干部不斷發揮作用,讓“獅子型”干部更加具備鍥而不舍的執著、百折不鐃的韌勁。而對于那些“漂浮型”干部,尤其是沉迷花天酒地、不講艱苦奮斗、貪圖享受玩樂,游山玩水講排場比闊氣的干部要嚴肅處理。

4、要解放思想“巧干”新區的發展與黨員干部的思想、觀念息息相關。要加快新區發展,將新區規劃從藍圖變為現實,需要克服貪圖安逸、不思進取、觀念僵化等思想問題,科學理性,借勢借力,進一步解放思想,轉變觀念,學會“巧干”。一方面,要倡導學風轉變,鍛煉“巧干”本領。“巧干”既要尊重經濟發展、新區建設的一般規律,又要研究適合海洋綜合開發、陸海統籌發展的舟山群島新區建設的特殊規律,走出具有舟山特色的新區發展之路。這就要求新區干部必須“接地氣”,首先著眼于學風的改變,鼓勵新區干部向實踐學、向群眾學、向其它新區學、向國際先進經驗學,沉下身子深入新區一線調研。另一方面,要克服不良之風,發揮“巧干”作用。“巧干”是加快發展的便捷通道,是科學發展的必要要求,是借力發展和自我給力的有機統一。要克服一些干部身上存在著的享樂、奢靡之風,堅決反對個人利益傾向、拍腦袋決策、工作消極懈怠等現象。要建立新區動力促進機制,樹立新區思維、新區理念、新區標準,挖掘潛力,充分調動一切積極因素,特別是要把新區規劃的一切利好因素充分發揮出來。

本站第 位訪者
中共舟山市紀律檢查委員會、舟山市監察委員會 版權所有
浙ICP備19038857號-1
陕西11近100期走势图